SayaPada musim panas tahun 2023, Indonesia mulai mengincar untuk bergabung dengan Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD). Setahun kemudian, di tengah pemilu Indonesia 2024, terjadi musyawarah OECD Aneksasi Indonesia memberi harapan. Akhirnya pada Mei 2024, Indonesia menerimanya peta jalan Untuk memandu proses bergabung dengan country club kaya ini.

Visi 2045 berfungsi sebagai alasan kuat untuk menyelaraskan arah pembangunan negara dengan kerangka kebijakan klub negara kaya. Diberkahi dengan bonus demografi, sumber daya alam yang melimpah, dan perekonomian terdepan di kawasan dengan pertumbuhan tercepat di dunia, tidak satu pun dari faktor-faktor ini yang dapat dengan mudah menjamin pertumbuhan menuju emas Indonesia pada tahun 2045. Oleh karena itu, pemerintah Indonesia telah memulai inisiatif yang terpuji. Negosiasi dan Prosedur untuk Anggota OECD.

Tidak diragukan lagi, ini merupakan karakteristik terpenting dari pengaruh OECD terhadap tata kelola ekonomi global Hukumnya yang lembut. Berbeda dengan mekanisme penegakan hukum yang digunakan oleh WTO, IMF dan Bank Dunia, OECD mempunyai mekanisme peraturan terpisah tanpa banyak kekuasaan atau kemampuan untuk menjatuhkan sanksi ekonomi. Meskipun demikian, pendekatan OECD berhasil menimbulkan pengaruh yang kuat terhadap perilaku negara.

Dalam praktiknya, dampak OECD terhadap tata kelola ekonomi global lebih besar dalam menghasilkan pengetahuan kebijakan yang relevan secara sosial, mentransfer keahlian kebijakan dan keahlian teknis di antara para anggotanya. Keunggulan ini menggarisbawahi alasan penting untuk meningkatkan transparansi dalam upaya pembangunan ekonomi Indonesia.

Namun, penting untuk menyadari bahwa OECD bukan hanya sebuah platform ekonomi berbasis pasar yang diselenggarakan oleh negara-negara kaya, namun juga sebuah klub eksklusif untuk kerja sama perpajakan internasional. Hal ini menimbulkan pertanyaan mendasar: Apakah Indonesia sudah memahami persaingan politik pajak global dalam beberapa dekade terakhir?

Akibat tatanan ekonomi internasional liberal yang memasuki krisis sejak tahun 2008, politik pajak global telah mengambil langkah signifikan terkait transisi ekonomi politik tersebut. Perluasan OECD dipercepat sebagai respons terhadap perubahan ini. Dari tahun 2007 hingga 2021, OECD menyambut delapan negara anggota baru, terutama dari negara-negara Selatan, termasuk Chili, Kolombia, Kosta Rika, Estonia, Israel, Latvia, Lituania, dan Slovenia. Pada tahun 2022, Argentina, Brasil, Bulgaria, Kroasia, Peru, dan Rumania juga mengambil langkah pertama mengungguli Indonesia dalam dialog aksesi keanggotaan OECD.

Lebih jauh lagi, krisis keuangan tahun 2008 telah memberi jalan bagi antusiasme yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap agenda OECD mengenai kerja sama perpajakan internasional, tidak hanya dalam meningkatkan keanggotaan, namun juga dalam kebutuhan akan kerja sama dengan negara-negara Selatan. Dalam konteks ini, dialog terbuka OECD dengan negara-negara emerging market dan negara-negara berpendapatan rendah menunjukkan kecenderungan mereka untuk mengupayakan reformasi yang efektif dan tepat waktu, bahkan jika hal tersebut mengorbankan legitimasinya. Proyek Kerangka Inklusif (IF) OECD/G20 tentang Erosi Dasar dan Pergeseran Keuntungan (BEPS), yang merupakan produk terbaiknya, telah menarik perhatian sebagai perubahan terbesar dalam peraturan perpajakan global dalam membangkitkan minat konfigurasi di antara anggota OECD, G20 yang sedang berkembang. Perekonomian dan Negara Berpenghasilan Rendah (LICs), khususnya dalam menangani permasalahan ekonomi digital.

Pada saat menjadi anggota OECD, pemerintah Indonesia harus memahami posisinya secara strategis dalam menghadapi dinamika politik kerja sama perpajakan internasional. Tentu saja, OECD sendiri merupakan rumah bagi pengaruh negara-negara Utara terhadap rezim perpajakan internasional. Menurut Martin Hearson, Associate Research Director International Center for Tax and Development (ICTD) dalam bukunya “memaksakan standar”, Para peserta di negara-negara Selatan, terutama negara-negara berpendapatan rendah (LICs), hanya menempati posisi teratas dalam tabel OECD pada tahun 2016, meskipun mereka mempunyai kesempatan yang singkat untuk terlibat dalam Komite Pajak PBB. Meskipun demikian, PBB Komite Pajak memberikan sedikit kesempatan kepada negara-negara Selatan (Global South) untuk menunjukkan minat mereka dan menyeimbangkan bias mereka dalam sistem perpajakan global.

Dalam sebuah langkah yang belum pernah terjadi sebelumnya pada bulan November 2023, Majelis Umum PBB mendukung tuntutan yang dipimpin Afrika. Tindakan yang luar biasa Untuk menjembatani kesenjangan antara Global Utara dan Global Selatan dalam administrasi perpajakan global. Berdasarkan negosiasi Konvensi PBB tentang Kerja Sama Pajak Internasional (UNFCITC), diskusi mengenai rancangan akhir saat ini dibuka mulai tanggal 26 April hingga 8 Mei (sesi pertama) dan mulai tanggal 29 Juli hingga 16 Agustus (sesi kedua). Untuk melindungi kepentingan negara-negara Selatan dalam kerja sama perpajakan internasional. PBB Perlunya konvensi kerangka perpajakan, sesuai dengan wacana Hirsson, mencakup penggunaan landasan politik yang kuat, kerja sama multilateral yang inklusif, dan transparansi prosedur yang lebih besar. Dengan kata lain, ketika dunia membutuhkan panduan PBB mengenai kebijakan perpajakan internasional, pengaruh OECD terhadap politik perpajakan global akan berakhir.

Pada sesi pembukaan perundingan, berdasarkan laporan dari Tax Justice Network, Indonesia menyampaikan visinya tentang seperti apa kerangka konvensi itu. Pernyataan yang jelas Terutama dalam mengadvokasi konvensi kerangka kerja sama perpajakan internasional yang inklusif, adil dan efektif untuk mengatasi tantangan perpajakan dalam digitalisasi perekonomian, namun tanpa mengganggu agenda yang sudah ada. Sebagai salah satu negara pendiri Global South, Indonesia jelas mewakili posisinya. Prinsip independen dan aktif dalam politik luar negeri Indonesia diwujudkan dengan memetakan arah dan mengembangkan kebijakan yang menjunjung hukum internasional.

Sebagai hasil dari negosiasi ini, PBB Draf final parameter Konvensi Kerangka Pajak akan diselesaikan pada bulan Agustus sebelum dikirim ke Majelis Umum PBB untuk pemungutan suara pada akhir tahun. Sederhananya, perubahan dinamis dalam politik perpajakan global ini akan berdampak besar pada dampak dan manfaat bergabungnya Indonesia ke OECD. Oleh karena itu, pemerintah Indonesia harus meninjau secara serius perubahan tata kelola perpajakan global ini untuk mencapai permainan positif (positif-sum game) dalam bergabung dengan negara-negara kaya, meskipun ada beberapa persyaratan yang harus dipenuhi dalam proses aksesi OECD.

[Photo by JovanSR, via Wikimedia Commons]

Pandangan dan pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis.

Andy Mohamed Ilham pernah bekerja sebagai konsultan pajak dan mahasiswa pascasarjana di Fakultas Pemerintahan dan Hubungan Internasional Universitas Griffith.