Memasuki masa jabatan lima tahun keduanya pada Oktober 2024, Presiden Joko Widodo akan dikenang sebagai presiden yang hanya serius menangani urusan luar negeri dalam tiga tahun terakhir masa jabatannya. Bukan karena ambisinya tampil di pentas dunia, tapi karena peran kepemimpinan yang harus ia mainkan di dua perusahaan kelas dunia.

Jadi warisan seperti apa yang akan dia tinggalkan?

Dibanding para pendahulunya, Presiden Jokowi termasuk orang yang terlambat dalam politik luar negeri dan lebih memilih menyerahkan urusan itu kepada Menteri Luar Negeri Redno Marsudi untuk ditangani sehari-hari. Contoh paling ekstrem adalah penolakannya untuk menghadiri sidang Majelis Umum PBB sejak berkuasa pada Oktober 2014. Tahun lalu dia berpidato di acara tahunan sekali — tapi hampir.

Berbeda dengan mantan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono yang ingin melihat Indonesia menonjol dalam politik dunia, Jokowi lebih pragmatis dan mawas diri. Latar belakangnya sebagai mantan pengusaha telah mengajarinya untuk fokus pada arus kas dan keuntungan jangka pendek hingga menengah.

Kecenderungan batinnya dan “penekanannya yang berlebihan” pada kepentingan ekonomi nasional adalah salah satu alasan kurangnya keterlibatannya dalam urusan luar negeri. Namun kepresidenan Indonesia di Kelompok 20 tahun ini dan ASEAN tahun depan memaksanya mencurahkan waktu dan energinya untuk urusan luar negeri.

Kemenangan Jokowi pada KTT G20 di Bali awal bulan ini menarik perhatian dunia, termasuk media Barat. Ia mendemonstrasikan politik luar negeri bebas aktif yang menjadi DNA Indonesia. Misalnya, Jokowi menolak untuk mengeluarkan Rusia dari kelompok elit atau mengundang Presiden Rusia Vladimir Putin dari KTT Bali, meskipun ada tekanan kuat dari para pemimpin Barat yang ingin menghukum Rusia atas invasinya ke Ukraina.

Kebijakan luar negeri yang independen dan aktif dikembangkan dalam konteks persaingan antara kubu Barat dan Timur. Sejalan dengan doktrin tersebut, Indonesia membentuk Gerakan Non Blok (GNB) dan menjadi tuan rumah KTT GNB di Jakarta pada tahun 1992.

Sejarah telah melihat Indonesia miring ke timur dalam praktek di bawah Sukarno, dan negara bergeser ke barat setelah pergantian rezim pada tahun 1966.

Jokowi tidak tertarik untuk merebut kembali peran Indonesia dalam GNB, kerja sama Selatan-Selatan, dan gerakan negara berkembang lainnya yang lebih menjanjikan prestise internasional daripada keuntungan ekonomi yang nyata. Meskipun dia melakukan aksi diplomatik yang serius di Palestina dan Afghanistan untuk mempertahankan kepercayaan audiens domestiknya, dia tidak tertarik dengan perdamaian yang ditengahi.

Bagi Jokowi, diplomasi adalah soal ekonomi — investasi dan perdagangan, soal keamanan warga negara di luar negeri. Dia telah berulang kali meminta duta besar Indonesia untuk membawa investasi asing ke dalam negeri. Pendekatan diplomasinya sangat realistis.

Selama masa jabatan lima tahun pertamanya, Jokowi menekankan pembangunan infrastruktur, itulah sebabnya dia datang ke China. Jokowi menilai skema business-to-business China akan lebih menarik dibandingkan model government-to-government Jepang.

Itu sebabnya ketika Jokowi mengunjungi China pada Oktober 2014, dia menghentikan pembicaraan yang hampir selesai di kereta cepat Jakarta-Bandung antara Jepang dan Indonesia. Jokowi telah memperjelas bahwa orientasi bisnisnya adalah China, yang sayangnya harus mengorbankan hubungan selama puluhan tahun dengan Jepang.

Jokowi menawarkan proyek kereta api Jakarta-Bandung ke China, dengan “alasan” bahwa China menawarkan rencana pembiayaan “business-to-business”, sementara Jepang sangat menuntut desain “G-to-G”.

Tapi seperti pendahulunya, minus Sukarno, dalam praktiknya, Jokowi pro-Barat dalam hal keamanan regional dan politik internasional. Dia menginginkan kehadiran militer AS yang kuat dan kerja sama keamanan Quad, yang meliputi AS, India, Australia, dan Jepang. Diam-diam, Jokowi tak mempermasalahkan kesepakatan militer yang menghubungkan Washington DC, Canberra, dan London.

Secara tradisional, Indonesia secara politik dan militer memusuhi China, sebagaimana dibuktikan dengan pembekuan hubungan diplomatik selama 25 tahun hingga tahun 1990-an. Indonesia tidak mengklaim Laut China Selatan. China juga menekankan Laut Natuna sebagai tempat penangkapan ikan tradisional bagi para nelayannya selama berabad-abad. Namun Indonesia tidak akan berkompromi atas perairan yang termasuk dalam zona ekonomi eksklusif Indonesia sebagaimana diakui oleh Konvensi PBB tentang Hukum Laut tahun 1982.

Berbagai organisasi internasional secara berkala memprediksi bahwa kekuatan ekonomi Indonesia akan mencapai puncaknya dalam dua dekade mendatang, yang dapat mempengaruhi persepsi kekuatan besar terhadap Indonesia di bawah pemerintahan Jokowi.

Awalnya, ada kekhawatiran Jokowi terlalu dekat dengan China, mitra ekonomi terbesar Indonesia, termasuk Jepang, Amerika Serikat, dan Australia. Tetapi ada banyak negara yang bergantung pada China. Bahkan anggota grup 7 orang tidak terkecuali.

Namun setelah kepresidenan G20 Indonesia, sikap keras Jokowi terhadap masalah air Natuna menjadi lebih jelas dan lantang dari sebelumnya. Negara-negara besar G20 sekarang berkomitmen pada kebijakan luar negeri Indonesia yang independen dan aktif, dan sikap tegasnya untuk tidak mengecualikan Rusia dari G20 adalah poin kemenangan lainnya.

Tapi apa prestasi Jokowi di luar negeri?

Pertama, kedaulatan dan hak berdaulat Indonesia tidak dapat dinegosiasikan, bahkan dengan teman dekat seperti China, ketika menyangkut DAS Naduna. China juga mendapat pesan itu.

Tetapi Indonesia tidak dapat berbuat banyak untuk menyelesaikan sengketa Laut China Selatan, yang sebagian besar diklaim oleh China. Sikap tegas Indonesia menunjukkan bahwa China tidak bisa mendikte aturan main.

Kedua, peran kunci Jokowi dalam operasi terkoordinasi ASEAN melawan pemimpin militer Myanmar, Jenderal Min Aung Haweng, sangat efektif dalam mengurangi tekanan internasional terhadap ASEAN. Rekan-rekan pemimpin ASEAN lainnya mengikuti, dan interpretasi prinsip non-interferensi yang diabadikan dalam Piagam ASEAN menjadi lebih fleksibel. Bahkan ketika proses demokratisasi ASEAN berjalan sangat lambat, ada banyak harapan untuk itu.

Ketiga, keberhasilan Indonesia menjadi tuan rumah KTT G20 akan menjadi modal yang sangat berharga untuk memainkan peran internasional di masa mendatang.

Di tengah persaingan geopolitik, Indonesia tidak beroperasi secara bilateral. Ia ingin bekerja sebagai satu kelompok dengan ASEAN karena akan lebih efektif. Meski mungkin tidak nyaman karena perbedaan kepentingan geopolitik, federasi regional akan berusaha menunjukkan persatuan dalam banyak hal.

Indonesia tidak memihak pada kekuatan manapun, meskipun sangat sulit untuk berdiri netral atau netral. Tapi memihak Indonesia tidak pernah menjadi pilihan, setidaknya di permukaan. Akan ada titik di mana Indonesia tidak bisa tetap netral dalam kasus invasi Rusia ke Ukraina. Indonesia turut dikecam dunia, sembari menahan diri untuk tidak memboikot Rusia.

China kini menjadi mitra dagang dan ekonomi terpenting bagi Indonesia dan banyak negara lain. Di sisi lain, Indonesia menginginkan agar AS tetap mempertahankan kehadiran militernya di kawasan Asia-Pasifik untuk stabilitas kawasan.

Presiden Jokowi masih memiliki waktu dua tahun untuk menulis sejarah politik luar negeri Indonesia. Mungkin bukan yang paling unik, tapi yang paling substansial.

***

Penulis adalah seorang guru senior Pos Jakarta. Artikel ini adalah versi lengkap dari paparannya pada konferensi Institute of Indonesian Foreign Policy (CIFP) 2022 “Navigating Turbulent Oceans” di Jakarta pada 26 November.