Namun, keputusan untuk mengabaikan salah satu acara diplomatik terpenting di dunia hanya memicu perasaan bahwa Xi dan Putin menjadi kurang tertarik pada kerja sama global karena negara mereka menghadapi kecaman internasional atas serangan dunia maya, agresi militer, dan pelanggaran hak asasi manusia. Bagi para pemimpin yang secara dramatis mengkonsolidasikan kekuasaan mereka, kecil kemungkinan para pengikut mereka di KTT akan diizinkan untuk membuat keputusan penting bersama dengan para kepala negara.

Absennya Xi dan Putin membantu dan menghalangi Biden

Pejabat Gedung Putih bersikeras bahwa ketidakhadiran Putin dan Xi dari konferensi akhir pekan bukanlah kesempatan yang terlewatkan. Sebaliknya, mereka menyarankan, kekosongan memungkinkan para pemimpin Amerika Serikat dan Eropa untuk menetapkan agenda dan memajukan diskusi tentang topik-topik penting bagi mereka, seperti iklim dan memerangi pandemi global.

“Saya pikir itu agak menunjukkan prioritas mereka sendiri,” Duta Besar Richard Haass, presiden Dewan Hubungan Luar Negeri, mengatakan keputusan Xi dan Putin untuk hanya berpartisipasi dalam G-20 akhir pekan ini.

“Ini hanya sebuah peluang jika Anda menerjemahkannya menjadi kenyataan,” tambah Haas. “Bisakah Anda membuat Eropa, misalnya, untuk tetap pada kebijakan serius tentang China dan perdagangan dan investasi atau mengancam mereka dengan sanksi jika mereka menggunakan kekerasan terhadap Taiwan? Akankah Eropa mengurangi ketergantungan mereka pada energi Rusia? Secara umum tentang peluang, tetapi Saya pikir ada pertanyaan nyata tentang apa yang dapat kita terjemahkan ke dalam kebijakan dan kenyataan.”

Baik Putin maupun isolasi diplomatik. Keduanya berbicara secara teratur dengan rekan-rekan asing mereka, termasuk panggilan telepon antara Biden dan Xi bulan lalu dan pertemuan puncak yang diawasi ketat dengan Putin dan Biden di Swiss pada Juni.

Keduanya adalah penandatangan kesepakatan nuklir Iran, yang ingin dipulihkan Biden, dan keduanya berpartisipasi dalam KTT iklim Gedung Putih tahun ini. Rusia dan China juga memainkan peran utama dalam berkomunikasi dengan Taliban setelah pengambilalihan mereka di Afghanistan menyusul penarikan AS.

Namun, partisipasi mereka seringkali selektif dan tidak menghalangi mereka untuk membuat negara mereka melawan sistem internasional.

Pada minggu menjelang KTT G20, kapal perang Rusia melakukan pendaratan tiruan di Krimea, wilayah Ukraina yang dianeksasi oleh Moskow pada tahun 2014, dan terungkap bahwa peretas Rusia di balik keberhasilan pelanggaran agen federal AS pada tahun 2020 berusaha untuk beberapa bulan terakhir infiltrasi ke Amerika Serikat. dan jaringan pemerintah Eropa.

Sementara itu, China telah meningkatkan penerbangan militernya di wilayah udara Taiwan. Kedudukan negara kepulauan itu dan hubungannya dengan Amerika Serikat—selalu menjadi masalah yang berat bagi para penguasa Beijing—kini menjadi salah satu poin paling menonjol dalam hubungan yang semakin tegang antara Amerika Serikat dan China.

Bahkan tanpa Xi di puncak, China telah terbukti menjadi topik dialog yang konstan.

“Ini telah menjadi topik utama pembicaraan, bukan sebagai semacam pembentukan atau keterlibatan blok gaya Perang Dingin baru, melainkan untuk menghadapi tantangan yang sangat kompleks dengan cara yang sangat jelas dan terkoordinasi,” kata seorang pejabat senior pemerintah. .

Diskusi sampingan menghilang

Dalam pernyataan video yang ditampilkan di G20 pada hari Sabtu, Xi dan Putin sama-sama menyuarakan keprihatinan tentang upaya vaksinasi global, dan masing-masing mengeluh bahwa tembakan negara mereka tidak diakui oleh badan-badan internasional. Mereka diharapkan untuk benar-benar berpartisipasi dalam sesi tambahan nanti di KTT, tetapi karena mereka tidak hadir secara langsung, mereka tidak akan memiliki kesempatan untuk menyampaikan keprihatinan mereka dengan rekan-rekan pemimpin mereka.

Perdebatan paling substantif di KTT internasional sering terjadi di sela-sela sesi pleno formal, yang ditulis dengan hati-hati dan jarang menghasilkan berita yang tidak terduga.

Di awal masa kepresidenannya, setelah para pembantunya mengatur “kunjungan” virtual dari para pemimpin dunia untuk meniru impor undangan Gedung Putih, Biden mengeluh bahwa pertemuan itu tampaknya menemui jalan buntu dan tidak memiliki kehangatan konfrontasi.

“Tidak ada alternatif, seperti yang diketahui oleh mereka yang telah meliput saya untuk sementara waktu, untuk dialog tatap muka antara para pemimpin. Tidak ada,” kata Biden pada Juni setelah menyimpulkan pertemuan puncak pribadi dengan Putin di Jenewa.

Awal musim panas ini, Gedung Putih memandang G-20 akhir pekan ini sebagai tempat potensial untuk pertemuan pribadi pertama Biden dengan Xi sejak ia menjadi presiden, peluang kunci untuk memeriksa saat ketegangan meningkat antara Washington dan Beijing. Dalam pertemuan dan panggilan telepon, pejabat AS mengukur minat China dalam mengatur pertemuan semacam itu.

Namun, seiring waktu menjadi jelas bahwa pertemuan seperti itu tidak akan mungkin dilakukan. Gedung Putih mengatakan bahwa masih belum ada tanggal yang ditetapkan untuk pertemuan hipotetis antara Biden dan Xi, meskipun diperkirakan akan berlangsung sebelum akhir tahun.

“Mereka akan dapat duduk berdekatan satu sama lain di mana teknologi memungkinkan mereka untuk melihat satu sama lain dan menghabiskan banyak waktu mempelajari agenda penuh,” kata Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan sebelum Biden berangkat ke Eropa.

Cina masih di depan dan di tengah

Dalam sebuah wawancara dengan CNN minggu ini, presiden Taiwan untuk pertama kalinya mengakui kehadiran pasukan AS di pulau itu untuk tujuan pelatihan, sebuah perkembangan besar yang belum diterima dengan baik di Beijing. Saat bepergian ke Roma untuk mewakili Xi di G-20, Menteri Luar Negeri China Wang Yi memperingatkan Amerika Serikat dan mitranya untuk tidak ikut campur dalam urusan Taiwan.

Seorang pejabat senior pemerintah AS mengatakan Biden dan Macron menghabiskan sebagian besar waktu di belakang layar dalam pembicaraan mereka pada hari Jumat membahas China, menyebutnya sebagai “diskusi tiga dimensi.”

“Tidak seperti bagaimana kita akan bersatu untuk menahan China atau tidak bagaimana kita akan memulai Perang Dingin baru sebagai sekutu, melainkan: Bagaimana kita menghadapi pertanyaan yang diajukan oleh kebangkitan China terhadap demokrasi dan sekutu, ke pasar. ekonomi?” kata pejabat itu, menggambarkan percakapan kedua presiden. “Dan bagaimana kita melakukannya dengan cara yang melindungi kepentingan negara kita dan nilai-nilai kita dan pada saat yang sama tidak mencari konfrontasi atau konflik?”

Ditanya pekan lalu apakah salah jika Xi tidak menghadiri G20 tahun ini, Sullivan mengatakan dia tidak akan menjelaskan proses pengambilan keputusan presiden China. Namun dia mengakui bahwa ada alternatif yang bagus untuk pertemuan antara para pemimpin.

“Di era persaingan yang ketat antara Amerika Serikat dan China, diplomasi dan diplomasi ekstensif di tingkat kepemimpinan sangat penting untuk mengelola hubungan ini secara efektif,” kata Sullivan.