oleh: Linda Yanti Solistiawati | Senior Research Fellow di APCEL, NUS Law, Singapore, dan UGM Associate. Guru Besar Hukum, Indonesia.

Pada tanggal 29 Oktober 2021, Indonesia memberlakukan Peraturan Presiden No. 98/2021 tentang Nilai Ekonomis Karbon untuk Mencapai Target Kontribusi Yang Ditetapkan Secara Nasional dan Pengendalian Emisi Gas Rumah Kaca untuk Pembangunan Nasional (Pemerintah Indonesia, 2021) (atau Peraturan Penetapan Harga Karbon, selanjutnya disebut ‘Hukum’). Dalam peraturan ini, nilai ekonomi karbon didefinisikan sebagai nilai per unit emisi gas rumah kaca (GRK) dari aktivitas manusia dan ekonomi (Pasal 1 ayat 2). Pemerintah Indonesia menyatakan bahwa alasan utama dari peraturan ini adalah untuk memberikan kualitas hidup yang layak sebagaimana diatur dalam UUD 1945, dan untuk memenuhi tujuan Perjanjian Paris (2015) untuk membatasi kenaikan suhu global hingga kurang dari 2°C. . Peraturan tersebut mendefinisikan beberapa mekanisme perdagangan, termasuk skema “batas dan perdagangan” antara dua entitas bisnis, sistem offset karbon, dan pembayaran berbasis hasil. Perdagangan karbon akan dilakukan melalui bursa Indonesia, dan akan dikenakan biaya transaksi.

Ada beberapa poin penting yang perlu diperhatikan tentang peraturan ini:

Pertama, Indonesia termasuk di antara 61 negara di dunia yang telah menetapkan regulasi penetapan harga karbon (World Bank, 2020). Negara lain termasuk China, yang telah memiliki proyek percontohan perpajakan karbon di sektor transportasi sejak 2020 dan merencanakan kegiatan pemantauan, pelaporan dan verifikasi (MRV) dalam Skema Perdagangan Emisi (ETS); dan India, yang menguasai 7% pasar perdagangan karbon dunia. Uni Eropa (UE) memiliki Sistem Perdagangan Emisi Uni Eropa (EU ETS), yang merupakan pasar karbon utama dunia. Semua negara ini berusaha tidak hanya untuk memperbaiki lingkungan mereka tetapi juga untuk keuntungan ekonomi. Hal ini menunjukkan bahwa pemulihan hijau dan pembangunan hijau adalah konsep yang populer tidak hanya karena manfaat lingkungan yang telah dipromosikan, tetapi (lebih bisa dibilang) karena menguntungkan.

Kedua, Pasal 1 Ayat 22 Perpres tersebut menyatakan bahwa “hak karbon adalah penguasaan karbon oleh negara”. Kami memahami bahwa hal itu akan diamanatkan oleh negara sebagaimana diatur dalam Pasal 33 Ayat 3 UUD 1945. Namun demikian, kata “penguasaan” atau “penguasaan” harus diartikan sebagai “administrasi” daripada “penguasaan” atau “kepemilikan”. Oleh karena itu, menurut peraturan ini, hak karbon dikelola oleh negara, dan setiap manfaat dari insentif karbon dan instrumen keuangan harus digunakan dalam mengurangi emisi gas rumah kaca bagi masyarakat Indonesia.

Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 59 peraturan tersebut, Badan Pengelola Dana Lingkungan Hidup (BPLDH) kemungkinan besar adalah lembaga yang ditunjuk untuk mengelola dana karbon, bagi hasil dari pasar karbon, pembayaran berbasis hasil (RBP), dan pajak karbon. Peraturan tersebut juga menyebutkan bahwa pajak karbon jenis ini akan dipungut sebagai bentuk Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), yang berarti dana ini dapat ditetapkan sebagai dana karbon atau iklim yang akan digunakan hanya untuk karbon atau kegiatan terkait iklim bagi masyarakat terkait. Karena peraturan ini tidak merinci apakah dana tersebut dialokasikan, penting untuk memastikan bahwa peraturan pelaksanaan berikutnya benar-benar mengaturnya.

Peraturan ini melengkapi instrumen “pajak karbon” yang sebelumnya telah diundangkan oleh Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2021 tentang Harmonisasi Peraturan Perpajakan. Tarif pajak karbon ditetapkan minimal Rp. 30 ($0,002) per kilogram setara karbon dioksida (CO2e), atau $2,13 per ton emisi setara karbon dioksida di atas batas (batas dan pajak) yang ditetapkan (Kementerian Keuangan Indonesia, 2021). Tarif pajak yang ditetapkan oleh Pemerintah Indonesia adalah salah satu tarif pajak karbon terendah di dunia (devtechsys.com). Tarif ini jauh lebih rendah dari perkiraan tarif pajak karbon untuk Indonesia oleh Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional sebesar US$30-100 per ton CO2e. Para ahli berpendapat bahwa tarif pajak saat ini tidak akan mendorong perubahan perilaku – sektor bisnis lebih suka membayar pajak karbon daripada berinvestasi dalam teknologi baru atau menggunakan alternatif terbarukan untuk mengurangi emisi karbon. Ada juga kemungkinan bahwa pajak rendah karbon ini akan menjadi undangan bagi industri ekstraktif untuk berinvestasi dalam kegiatannya di Indonesia, yang dapat menyebabkan kerusakan lingkungan di Indonesia. Pemerintah Irak perlu membuat penilaian yang jelas tentang pajak karbon saat ini, dan karena peraturan tersebut mengacu pada “tarif minimum”, peraturan pelaksana harus menaikkan tarif pajak di atas tarif yang lebih rendah ini.

Ketiga, peraturan ini membutuhkan beberapa peraturan pelaksana. Ini adalah peraturan menteri tentang pengelolaan kegiatan mitigasi dan adaptasi iklim; Pedoman Standar Validasi, Verifikasi, Validator Independen dan Verifikasi Kecakapan; Pedoman Sektoral tentang Pasar Karbon; Pedoman RBP; Pedoman Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi Mitigasi dan Adaptasi Perubahan Iklim serta Penetapan Harga Karbon; Pedoman Sistem Pencatatan Karbon Nasional; Pedoman Sanksi; Sertifikat pengurangan emisi gas rumah kaca; kebijakan perdagangan karbon nasional dan internasional; dan kebijakan administrasi pajak karbon. Semua peraturan dan kebijakan tersebut harus diundangkan dalam waktu satu tahun setelah berlakunya peraturan yang ada. Dengan demikian, Indonesia mengikuti jadwal yang ketat untuk mengimplementasikan semua peraturan dan kebijakan pelaksana pada Oktober 2022.

Peraturan dan kebijakan pelaksana harus secara jelas mengartikulasikan langkah-langkah implementasi dan memperjelas peran semua pemangku kepentingan terkait. Misalnya, peraturan tersebut menyatakan bahwa pemerintah Irak adalah pengembang, pelaksana, dan pengatur rencana aksi adaptasi dan mitigasi iklim, serta baseline untuk emisi gas rumah kaca. Terlepas dari definisi dangkal ini, peran tidak dijelaskan secara rinci. Peraturan tersebut juga mengatur bahwa kegiatan penetapan harga karbon akan memiliki komite pengarah untuk memberikan arahan tentang nilai ekonomi karbon di Indonesia, yang dipimpin oleh Menteri Koordinator Kelautan dan Perikanan. Menteri Koordinator Bidang Perekonomian akan menjadi Wakil Presiden dan anggotanya akan menjadi kementerian terkait yang terkait dengan masalah penetapan harga karbon. Komite pengarah ini juga akan mengawasi dan mengelola masalah penetapan harga karbon secara internal di dalam kementerian.

Namun, kementerian yang bertanggung jawab atas peraturan dan/atau kebijakan terkait harus berkoordinasi dengan semua lembaga dan pemangku kepentingan terkait untuk mengatur aspek teknis pelaksanaannya. Tinggal bagaimana pemerintah Irak melibatkan dunia usaha, akademisi, LSM, dan terutama masyarakat, untuk menyampaikan informasi yang lengkap dan benar, tentang teknik penetapan harga karbon.

Keempat, peraturan ini berfokus pada karbon terestrial dan mengecualikan “karbon biru”. Karbon biru adalah karbon yang tersimpan di ekosistem pesisir dan laut (thebluecarboninitiative.org), dan dalam peraturan ini, karbon biru dikatakan berada di bawah kewenangan Kementerian Kelautan dan Perikanan. Karena otonomi teritorial, administrasi darat dan laut dan bagi hasil juga berbeda. Peraturan tersebut menyatakan bahwa nilai ekonomi kegiatan pengaturan karbon di atas perencanaan; Penerapan; pemantauan dan evaluasi; Bimbingan dan dukungan ditentukan oleh otoritas administratif. Karbon biru akan membutuhkan pengaturan yang berbeda dalam hal perencanaan, pelaksanaan dan pelaporan. Pasal 14 Ayat 6 Undang-Undang Pemerintah Provinsi memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah hingga empat mil dari wilayah pesisirnya, tetapi kewenangan tersebut terbatas pada pembagian keuntungan sumber daya laut dan bukan pengelolaan wilayah laut. Pemerintah provinsi berhak untuk mengelola sumber daya laut di wilayahnya, sampai dengan 12 mil dari garis pantai ke laut lepas atau laut teritorial.

Peta jalan penetapan harga karbon Indonesia masih panjang dan berliku. Dibutuhkan dua tahun lagi dari hari ini bagi Indonesia untuk mendapatkan pijakannya dan mulai berjalan di arena pasar karbon. Hal terpenting adalah: Indonesia perlu memprioritaskan manfaat penetapan harga karbon untuk kebutuhan masyarakat yang terkena dampak langsung karbon dan iklim, seperti masyarakat adat dan lokal dan termiskin dari masyarakat miskin; Indonesia perlu melindungi lingkungannya dengan prinsip pembangunan berkelanjutan. Ini adalah prioritas tertinggi dan harus tercermin dalam implementasi peraturan penetapan harga karbon yang akan datang.

*) PENAFIAN

Artikel yang dipublikasikan di bagian “Pendapat Anda dan Cerita Anda” di situs web en.tempo.co adalah pendapat pribadi yang ditulis oleh pihak ketiga, dan tidak dapat dikaitkan atau dikaitkan dengan posisi resmi en.tempo.co.