—Kaala Re oleh Varun Grover dan Sneha Khanwalkar dari Geng Wasseypur II.

India memiliki kekurangan batu bara dan ini mengakibatkan sangat sedikit batu bara di pembangkit listriknya. Menurut laporan harian terbaru tentang stok batubara dari Otoritas Listrik Pusat, per 21 Oktober, stok batubara rata-rata di 135 pembangkit listrik terkait batubara dilacak selama empat hari. Itu kurang dari tujuh hari pada 1 September dan 15 hari pada 31 Maret.

Dalam skenario ini, produsen batu bara utama India, Coal India Ltd. milik pemerintah muncul sebagai penjahatnya. Pertanyaan: Apakah adil menyalahkan Coal India saja? Pada akhirnya, Coal India adalah bagian dari sistem sebagaimana adanya. Namun sebelum kita masuk ke hal ini, pertama-tama, kita perlu memahami apa yang dimaksud dengan Coal India.

monopoli batubara

Setelah kemerdekaan, sebagian besar produksi batu bara India dimiliki oleh swasta. Pertumbuhan produksi batubara terbukti lambat dan kurang dari 2% per tahun sebelum tahun 1970-an. Mantan ketua Coal India, Partha Bhattacharya, menyatakan dalam sebuah presentasi pada bulan Juni 2007: “Situasi telah mengharuskan mengarahkan dana publik untuk pertambangan batubara. Untuk alasan ini, tambang batu bara dinasionalisasi antara tahun 1971 dan 1973.”

Perusahaan-perusahaan swasta tersebut ditempatkan di bawah lingkup Coal India, yang dibentuk sebagai perusahaan sektor publik pada November 1975. Perusahaan ini memiliki tujuh anak perusahaan yang sepenuhnya dimiliki oleh produksi batubara dan satu perusahaan konsultan perencanaan tambang. Anak perusahaan ini berkantor pusat di Nagpur, Dhanbad, Sanctoria, Sambalpur, Bilaspur, Singruli dan Ranchi, dengan dua perusahaan yang berbasis di Ranchi.

Pada 2020-21, total batubara yang diproduksi Coal India adalah 596,2 juta ton. Ini hanya lebih dari 83% dari total 716,1 juta ton yang diproduksi di dalam negeri. Ketergantungan India pada batu bara India telah menurun selama bertahun-tahun, tetapi dengan kecepatan yang lambat. Pada 1980-1981, empat dekade lalu, Coal India memproduksi 88,5% batubara India. Monopoli perusahaan batubara di India telah diterjemahkan ke dalam margin operasi yang besar. Menurut Survei Perusahaan Sektor Publik 2019-2020, perusahaan batubara sektor publik milik negara masing-masing memiliki margin operasi 37,1% pada 2019-20 dan 37,5% pada 2018-2019. Margin ini sebagian besar disebabkan oleh dua perusahaan, Northern Coalfields Ltd dan Mahanadi Coalfields Ltd. Pada 2020-21, kedua perusahaan memproduksi sekitar 263 juta ton atau sekitar 44% dari total produksi batu bara Coal India. Namun, South Eastern Coalfields Ltd., dengan produksi 150,6 juta ton, sejauh ini merupakan produsen terbesar, meskipun margin operasi jauh lebih rendah.

Batubara jelas merupakan bisnis yang menguntungkan bagi pemerintah, dan karena itu masalahnya, mengapa kita harus kekurangan? Bisnis yang menguntungkan idealnya mendorong perusahaan untuk memproduksi lebih banyak.

cadangan batubara

Per April 2020, India memiliki cadangan batu bara 344 miliar ton. Memang, Laporan Tahunan Coal India 2020-2021 menyatakan: “Pada tingkat produksi saat ini, cadangan cukup untuk memenuhi permintaan selama beberapa abad.”

Jadi mengapa ada kelangkaan batu bara? Lihatlah grafik di sebelah yang menggambarkan persentase permintaan batubara, melalui mana batubara diproduksi dan dikirim di dalam negeri, serta impor. Permintaan batu bara yang telah terpenuhi dari tahun ke tahun semakin menurun. Pada 2020-2021, hanya 86,1% kebutuhan batu bara yang terpenuhi. Hal ini terutama disebabkan oleh penurunan produksi batubara di dalam negeri pada tahun 2020-2021.

Sangat menarik untuk melihat bagaimana produksi batubara India telah berkembang selama beberapa dekade. Dalam dekade antara 1980-1981 dan 1990-91, produksi batubara rata-rata tumbuh 6,5% per tahun. Ini menurun menjadi 3,5% per tahun antara 1990 dan 1991 dan 2000-2001. Antara 2000-2001 dan 2010-2011, itu adalah 4,9% per tahun. Dalam dekade antara 2010-11 dan 2020-21, itu turun ke level terendah sepanjang masa 3,3% per tahun. Sebagian dari perlambatan ini dapat dikaitkan dengan pandemi covid-19 yang memangkas produksi pada 2020-2021.

Untuk beradaptasi, mari kita lihat pertumbuhan produksi batubara untuk periode sepuluh tahun yang berakhir pada 2019-20. Ini rata-rata 3,4% per tahun. Ini agak mirip dengan pertumbuhan tahunan untuk periode sepuluh tahun yang berakhir pada 2020-21. Intinya di sini produksi batu bara di India biasanya cenderung tumbuh rata-rata 3-4% per tahun. Di sisi lain, permintaan batubara dalam 10 tahun terakhir tumbuh sekitar 4,8% per tahun. Jadi mengapa Coal India tidak dapat memperluas produksi batubara dengan cukup cepat? Jawabannya terletak pada kenyataan bahwa perusahaan tidak dapat memulai tambang batu bara baru dengan cukup cepat. Laporan tahunan untuk 2020-2021 menunjukkan bahwa: “114 proyek batubara dengan kapasitas 836,5 juta ton dikenakan sanksi dan modal dibatasi untuk NS1,2 triliun dalam berbagai tahapan pelaksanaan, dimana 75 proyek sesuai jadwal dan 39 proyek terlambat.”

Penundaan ini dikaitkan dengan penundaan deforestasi, pembebasan lahan dari mana batu bara harus ditambang dan rehabilitasi dan pemukiman kembali orang-orang yang tinggal di lahan itu. Perusahaan juga harus menghadapi perambahan dan menaikkan harga tanah. Sederhananya, Coal India menghadapi tantangan sistemik utama yang dihadapi setiap pengusaha di India.

cerita tawanan

Ini tidak berarti bahwa pemerintah tidak menyadari situasi. Bahkan, pada tahun 1993, pemerintah memutuskan untuk mengalokasikan blok batu bara kepada perusahaan swasta dan publik untuk konsumsi captive. Siapa pun yang memulai pembangkit listrik dapat memiliki tambang batu bara dan menggunakan batu bara dari tambang itu untuk menghasilkan energi.

Pada 2013-2014, 218 blok batubara dialokasikan dengan cadangan geologis sekitar 50 miliar ton. Pada September 2014, Mahkamah Agung membatalkan penugasan 204 dari 218 blok batu bara. Beberapa analis menyalahkan pengadilan karena merusak cerita batubara di India. Tetapi kenyataannya adalah bahwa blok captive tidak benar-benar menghasilkan batubara dalam jumlah besar di tempat pertama. Pada 2012-2013, total produksi blok captive coal adalah 37 juta ton. Ini menyumbang sekitar 6,7% dari total produksi batubara selama tahun itu. Pada 2020-2021, produksi bersih dari blok captive coal sebesar 66,4 juta ton atau sekitar 9,3% dari total produksi. Ini adalah sedikit peningkatan, tapi itu bukan sesuatu yang bisa membuat perbedaan besar.

impor cerita

Dalam skenario ini, impor batubara menjadi penting. Antara 2012 dan 2013 dan 2020-21, impor batu bara memenuhi lebih dari seperlima permintaan. Secara khusus, impor dari Indonesia menjadi sangat penting. Sebagian besar tambang batu bara terletak di India bagian timur dan tengah, sedangkan batu bara dibutuhkan di seluruh negeri. Biaya transportasi dapat menjadi signifikan – Kereta Api India, yang mengangkut sebagian besar batubaranya di dalam negeri, menggunakan pendapatan angkutan untuk mendukung perjalanan penumpang.

Laporan Brookings pada Maret 2019 menyatakan bahwa pada basis penurunan, batubara Indonesia sebagian besar menarik. Pada 2020-2021, India mengimpor 92,5 juta ton atau sekitar 43% dari total impor batu baranya dari Indonesia.

Antara April dan Agustus 2021, impor batu bara dari Indonesia hanya 31,8 juta ton, turun 34,3% dari 48,4 juta ton selama April-Agustus 2019. Hal ini terutama disebabkan oleh hujan di Indonesia, yang menjadi penyebab utama kelangkaan batu bara belakangan ini. Hal ini mengakibatkan total impor turun 12,5% menjadi 94,9 juta ton selama periode April-Agustus 2021 dibandingkan 108,5 juta ton pada periode yang sama tahun 2019. Penurunan ini tidak tergantikan oleh impor dari negara lain hanya karena batubara internasional harga di masa lalu. Satu tahun berlalu di permukaan. Selain itu, permintaan listrik antara April dan September tahun ini meningkat 13% dibandingkan periode yang sama tahun lalu dan 3,1% dibandingkan periode yang sama tahun 2019, yang menyebabkan permintaan batu bara lebih tinggi.

Sementara krisis saat ini disebabkan oleh jatuhnya impor batu bara, seluruh persamaan tetap seimbang – pada akhirnya, ini adalah masalah pasokan. India tidak menghasilkan cukup batu bara di dalam negeri meskipun cadangannya besar.

Akankah sumber energi terbarukan berhasil?

Ada banyak fokus pada energi terbarukan. Namun, ketergantungan pada energi berbasis batu bara terus berlanjut. Pada 2005-2006, energi berbasis batu bara menyumbang 55,1% dari total energi yang diproduksi di India. Dan pada 2020-2021, turun menjadi 53%. Dalam jumlah absolut, hampir dua kali lebih banyak energi berbasis batu bara diproduksi di India pada 2020-21 dibandingkan pada 2005-2006.

Faktanya, ketergantungan pada batu bara ini sepertinya tidak akan berubah di tahun-tahun mendatang. Laporan tahunan Coal India menyatakan: “Karena India bertujuan untuk meningkatkan kapasitas pembangkit listriknya di tahun-tahun mendatang, sebagian besar kapasitas diharapkan berasal dari batu bara itu sendiri. Sampai sekarang, pangsa batu bara dalam bauran energi total adalah​ diperkirakan akan tetap tinggi pada 48-54% bahkan setelah 2030.”

pertambangan batubara komersial

Penambangan komersial batu bara diizinkan ketika DPR mengesahkan Undang-Undang Mineral (Amandemen) pada Maret 2020. Sekarang, perusahaan swasta bisa memproduksi dan menjual batu bara secara komersial. Masalahnya, penambang swasta akan menghadapi masalah yang persis sama dengan Coal India dalam hal mendirikan tambang batu bara baru. Selain masalah metodologis yang disebutkan sebelumnya, kurangnya sumber daya manusia juga akan membatasi kapasitas penambang swasta. Saat ini, hanya karyawan dan pensiunan karyawan Coal India yang memiliki pengalaman. Penambangan batubara komersial dapat berjalan dengan baik dalam jangka panjang, tetapi dalam jangka pendek hingga menengah, pentingnya batubara India dan ketergantungan pada impor kemungkinan akan terus berlanjut.

Apa yang dapat dia lakukan?

Piutang usaha Coal India per Maret 2021 melonjak menjadi NS19623 Crore dari NS5.499 crore per Maret 2019. Mengapa?

Mantan Menteri Batubara Anil Swarup menulis dalam bukunya Dilema etik PNS: “Situasi keuangan yang buruk dari gejolak [the power distribution companies] Hal ini pada akhirnya akan mempengaruhi pembayaran yang akan dilakukan DISCOMS kepada entitas pembangkit listrik, yang pada gilirannya akan mengalami kesulitan untuk melakukan pembayaran kepada Coal India Limited untuk pasokan batubara. “

Dengan uang yang ditahan, Coal India memiliki lebih sedikit ruang kaki untuk kegiatan eksplorasi dan pertambangan. Ini adalah sesuatu yang tidak dapat sering dilakukan oleh Coal India; Perlu dukungan dari pemerintah pusat. Pemerintah juga perlu mendukung Coal India dalam menyelesaikan masalah terkait penguasaan lahan dan persetujuan lingkungan. Ini juga harus dilakukan untuk tambang komersial swasta. Masalah sistemik, jika ada, hanya dapat diselesaikan oleh mereka yang berada di atas sistem. Bahkan, itu telah dilakukan di masa lalu. Swarup menulis: “Pertemuan diadakan di tingkat negara bagian dan dengan kolektor/wakil komisaris untuk mempercepat operasi. Ini memberikan hasil yang diinginkan karena Coal India terus mengakuisisi lebih dari 5.000 hektar pada tahun 2014-2015. Upaya serupa telah dilakukan untuk memfasilitasi lingkungan dan deforestasi karena sebagian besar daerah penghasil batubara berada di bawah tutupan hutan.”

Terlebih lagi, di masa lalu, kemampuan pengelolaan Coal India dialihkan untuk mencapai tujuan sosial lain dari pemerintah. Ini bukan pekerjaan manajer pertambangan dan harus dihentikan. Jika semua ini terwujud, India dapat memproduksi batu bara yang cukup untuk memenuhi permintaannya – mungkin satu dekade dari sekarang.

Vivek Kaul adalah penulis Bad Money.

(Pengungkapan: Coal memiliki saham Coal India)