Dengan latar belakang meningkatnya pemberitaan media mengenai kemungkinan perjanjian normalisasi antara Israel dan Arab Saudi, yang dinegosiasikan dan dijanjikan oleh Amerika Serikat, pertanyaan mengenai potensi perubahan kebijakan Indonesia terhadap Israel kembali mengemuka.

Pembahasan mengenai normalisasi Saudi-Israel mengingatkan kita pada pemberitaan beberapa tahun lalu ketika pemerintahan Trump berupaya menormalisasi hubungan antara Israel dan berbagai negara Arab, yang berpuncak pada Perjanjian Abraham pada tahun 2020. Pada saat itu, terdapat harapan bahwa AS dapat membujuk Indonesia akan mempertimbangkan kembali posisi dan persetujuannya terhadap normalisasi hubungan dengan Israel. Namun, Jakarta dengan cepat membantah spekulasi tersebut, dan menekankan bahwa pihaknya tidak akan menormalisasi hubungan sampai perjanjian perdamaian komprehensif tercapai antara Palestina dan Israel.

Perjuangan Palestina sangat bergema di kalangan mayoritas Muslim di Indonesia – berdasarkan pada ikatan emosional solidaritas pan-Islam. Perjuangan Palestina sebagian besar dipandang sebagai masalah seluruh umat Islam. Oleh karena itu, ketika menyangkut kebijakan dalam menangani Israel, pertimbangan opini publik dalam negeri sangat membebani proses pengambilan keputusan nasional, agar perubahan kebijakan tidak menimbulkan reaksi negatif dari masyarakat, terutama dari kelompok Islam.

Risiko-risiko ini menjadi faktor pembatas pilihan kebijakan yang tersedia. Dinamika ini terlihat jelas pada masa kepemimpinan Abd al-Rahman Wahid (1999-2001). Rencananya untuk membangun hubungan diplomatik formal dengan Israel melalui hubungan perdagangan langsung pertama kali mendapat tentangan keras, dan pemerintahnya akhirnya terpaksa meninggalkan rencana tersebut.

Normalisasi hubungan antara Israel dan Arab Saudi mungkin akan membawa perubahan atau tidak.

Sebagai penjaga dua kota suci Mekah dan Madinah, Arab Saudi dipandang sebagai pusat dunia Muslim Sunni dan pusat inspirasi agama Islam. Tentu saja, ada banyak rintangan signifikan yang harus diselesaikan sebelum normalisasi antara Riyadh dan Yerusalem dapat dilakukan. Namun dengan asumsi pemerintahan Biden berhasil merundingkan perjanjian normalisasi, hal ini dapat secara signifikan mengurangi beban hambatan dalam negeri terhadap perubahan kebijakan di Jakarta terhadap Israel.

Apakah ini cukup untuk mencapai kemungkinan terobosan? belum tentu. Komitmen kuat Indonesia terhadap perjuangan Palestina pertama-tama harus dilihat, secara historis, dalam konteks sikap dan semangat nasional anti-kolonial yang telah lama ada, yang dapat ditelusuri kembali ke Perang Kemerdekaan melawan Belanda (1945-1949) dan Perang Indonesia. Perannya dalam berdirinya Gerakan Non-Blok pada tahun lima puluhan.

Seringkali dinyatakan secara terbuka bahwa komitmen nasional terhadap perjuangan Palestina dan jarak terhadap Israel merupakan konsekuensi dari alinea pertama pembukaan UUD 1945: “Karena kemerdekaan adalah hak setiap bangsa, maka kolonialisme harus dihilangkan dari muka bumi karena bertentangan dengan hakikat manusia dan keadilan.” Pedoman kebijakan nasional yang mengikat seperti yang tercantum dalam konstitusi, yang dirumuskan oleh para pendahulu negara Indonesia, telah diserap ke dalam wacana publik nasional, sehingga melanggengkan permusuhan anti-Israel. Jadi, argumen konstitusional nasional tentang “kolonialisme” inilah, dan bukan argumen Islam, yang muncul sebagai argumen utama. motif utama Dalam diskusi Indonesia mengenai isu menjalin hubungan diplomatik dengan Israel.

Oleh karena itu, meskipun bahaya kuatnya oposisi dalam negeri yang didorong oleh sentimen nasionalis Islam berkurang secara signifikan di Indonesia setelah normalisasi hubungan antara Arab Saudi dan Israel, masih terdapat rintangan ideologi nasional yang harus dilewati oleh pemerintah Indonesia sebelum Jakarta. atau bisa mengikutinya. .

Perubahan kebijakan mungkin akan tetap menjijikkan selama konflik Israel-Palestina tidak terselesaikan dan negara Palestina merdeka belum terbentuk – atau setidaknya selama tidak ada gerakan signifikan menuju solusi tersebut.

Dua kejadian luar biasa yang terjadi pada awal tahun ini – di mana penolakan keras dari para pemimpin politik Indonesia terhadap partisipasi atlet Israel dalam acara olahraga internasional membuat negara tersebut kehilangan hak untuk menjadi tuan rumah – merupakan pengingat baru betapa tingginya sebuah bukit yang secara resmi harus didaki. dan hubungan Indonesia dengan Yerusalem masih tetap ada.

Federasi Sepak Bola Internasional (FIFA) mencabut hak Indonesia sebagai tuan rumah Piala Dunia U-20 FIFA, sementara Indonesia mengumumkan penarikan diri dari tuan rumah Pesta Olahraga Pantai Dunia dari Asosiasi Komite Olimpiade Nasional. Tidak ada penjelasan resmi spesifik yang diberikan pada kedua kasus tersebut, namun konteks politiknya cukup jelas. Politisi terkemuka dari partai yang berkuasa (PDI-P) memimpin oposisi terhadap partisipasi Israel dalam kedua acara tersebut, dengan menekankan komitmen teguh terhadap perjuangan Palestina dan menolak kompromi ideologis dengan mengutip ketentuan konstitusi yang mengutuk kolonialisme. Para pengamat juga menunjukkan bahwa tindakan menentang partisipasi Israel dalam turnamen olahraga ini kemungkinan besar menunjukkan perhitungan sebelum pemilu 2024 bahwa sikap seperti itu akan menghasilkan dukungan yang lebih luas terhadap partai tersebut di kalangan pemilih Muslim.

Namun, para penggemar sepak bola di Indonesia telah mengarahkan rasa frustrasinya kepada para politisi yang mempolitisasi olahraga ini dan merugikan negara. Meskipun Presiden Joko Widodo (Jokowi) melanjutkan karir politiknya melalui PDI-P, ia gagal menghindari kehilangan hak menjadi tuan rumah turnamen FIFA dan secara terbuka menyatakan bahwa olahraga dan politik harus tetap terpisah.

Namun, Jokowi tidak berhasil mempertahankan haknya untuk menjadi tuan rumah Piala Dunia U-20, dan mayoritas masyarakat di Indonesia kini berpendapat bahwa para pemimpin politik telah bertindak terlalu jauh dalam memperluas prinsip ideologi terkait konflik Israel-Palestina ke dunia olahraga internasional. penting.

Memang benar, kelambanan pemerintah Indonesia dalam masalah ini agak ketinggalan jaman – lagipula, Indonesia punya catatan mengesankan dalam memajukan resolusi konflik dan menavigasi pergolakan di arena internasional. Namun, ketika menyangkut kebijakan terhadap Israel, pendekatan pragmatis Indonesia secara umum tampaknya mulai menghilang. Bahkan Qatar, negara yang tidak hanya tidak memiliki hubungan diplomatik dengan Israel tetapi juga secara terbuka mendukung Hamas yang berdedikasi pada kehancuran Israel, jelas menyadari bahwa olahraga internasional bukanlah tempat untuk mengambil sikap berdasarkan prinsip anti-Israel. Pada tahun 2019, Doha mengizinkan Israel untuk berpartisipasi dalam World Beach Games, dan pada tahun 2022, Doha mengizinkan penggemar sepak bola Israel untuk menghadiri pertandingan Piala Dunia di sana, meskipun tim Israel tidak lolos.

Bahkan Indonesia telah menunjukkan pragmatisme yang lebih besar di masa lalu. Februari lalu, tak lama sebelum perdebatan sepak bola memanas, atlet Israel, pengendara sepeda lintasan Michael Yakovlev, Ia berdiri di podium Indonesia dengan bangga mengenakan kostum nasional Israel Dengan bendera negaranya berkibar di samping namanya, setelah finis ketiga di kualifikasi Piala Afrika di Jakarta. Masyarakat Indonesia juga bisa mengetahui peristiwa ini Melalui laporan dalam bahasa mereka sendiri.

Israel telah mendekati Indonesia sejak awal, dengan harapan bahwa pada tahun 1950an Jakarta akan mengikuti contoh negara mayoritas Muslim non-Arab lainnya, Turki, yang menjadi negara mayoritas Muslim pertama yang secara resmi mengakui Israel pada tahun 1949. Menjadi jelas bahwa Jakarta memandang rendah banyak hal, berbeda dengan Ankara.

Sejak itu, tidak banyak yang berubah; Indonesia secara konsisten membantah terlibat dalam interaksi resmi apa pun dengan Israel (walaupun terdapat perdagangan rahasia yang signifikan, sebagian besar dilakukan melalui Singapura).

Apakah normalisasi hubungan antara Israel dan Arab Saudi pada akhirnya bisa membawa perubahan? Hal ini akan melemahkan argumen Islam dan hambatan politik dalam negeri terhadap hubungan diplomatik dengan Israel – namun bukan argumen yang didasarkan pada tradisi “anti-kolonial”. Dan akibat dari boikot olahraga yang merusak diri sendiri di Indonesia pada awal tahun ini mungkin mempunyai dampak tertentu. Namun tidak jelas apakah hal ini akan cukup untuk membangun hubungan diplomatik penuh antara Israel dan Indonesia.

Giora Eliraz adalah Associate Fellow di Truman Institute for Promoting Peace, The Hebrew University of Jerusalem dan Research Fellow di International Institute for Counter-Terrorism (ICT) di Reichmann University, Herzliya dan Regional Thinking Forum (IV) .