Ketika pemerintah Indonesia mengumumkan rencana untuk membuat industri perikanan negara lebih berkelanjutan pada awal 2019, Arifsya menyambut baik kabar tersebut. Kepala kampanye laut Greenpeace di Asia Tenggara telah lama memperingatkan tentang stok ikan yang terancam punah di perairan Indonesia. Namun dia menduga situasinya akan berubah drastis pada tahun 2025.

Dengan hasil tangkapan tahunan sebesar 7 juta ton, Indonesia merupakan negara nelayan terbesar kedua setelah China. Sebagian besar untuk konsumsi domestik, dengan populasi 270 juta orang mengonsumsi ikan dan makanan laut tiga kali lebih banyak daripada rata-rata dunia. Ini memiliki implikasi yang luas: sebagian besar stok ikan di Indonesia benar-benar habis atau ditangkap secara berlebihan. Menurut Kementerian Kelautan dan Perikanan, 90 persen kapal Indonesia sudah ditangkap dari daerah penangkapan ikan tinggi dan kaya kapal.

Sekitar 37 persen biota laut dunia ditemukan di perairan Indonesia, banyak di antaranya punah akibat penangkapan ikan. Udang, misalnya, sudah mengalami overfishing di dua pertiga perairan Indonesia, sehingga semakin langka. Alokasi di bagian lain negara telah habis. Penurunan saham mengkhawatirkan. Menyelesaikan masalah tidak mudah karena seringkali aspek ekonomi, volume penjualan, menjadi fokus. Nachoson berkata DW “Ini bukan tentang kebutuhan pasar dunia, tapi tentang kelangsungan hidup masyarakat Indonesia.”

Subsidi sebagai pendorong penangkapan ikan berlebih

Subsidi untuk perikanan Indonesia – seperti harga bahan bakar yang lebih rendah dan keringanan pajak – telah berkontribusi pada peningkatan penangkapan ikan yang stabil selama beberapa dekade terakhir. Begitu banyak ilmuwan mengkritik mereka: subsidi berbahaya dapat menyebabkan penangkapan ikan yang berlebihan, hilangnya keanekaragaman hayati dan perusakan wilayah laut. Misalnya, ini terjadi ketika penangkapan ikan dilakukan di luar tingkat standar atau ketika subsidi mempromosikan praktik penangkapan ikan yang berbahaya. Menurut sebuah studi oleh University of British Columbia di Kanada, lebih dari 60 persen subsidi global untuk industri perikanan berbahaya bagi lautan.

Organisasi Perdagangan Dunia telah memperdebatkan penghapusan subsidi berbahaya bagi industri perikanan sejak 2001, tetapi sejauh ini belum berhasil. “Dua dekade terlalu lama untuk menghentikan pendanaan subsidi dari terus-menerus mengeksploitasi lautan kita. […] Aturan-aturan ini diperlukan untuk lingkungan, ketahanan pangan, dan penghidupan di seluruh dunia,” kata Nkosi Okonzo-Ivela, direktur jenderal Organisasi Perdagangan Dunia, dalam pidatonya di Hari Laut Sedunia Juni lalu.

Mengubah subsidi dari merugikan menjadi menguntungkan

Sejauh ini, Indonesia telah mensubsidi perikanan lebih dari negara berkembang lainnya, menghabiskan $ 932 juta (€ 825 juta) pada tahun 2018. Peru, yang menangkap hampir sebanyak itu, hanya menghabiskan sepertiga lebih banyak untuk subsidi industri perikanan daripada Indonesia. Indonesia membelanjakan lebih banyak untuk peningkatan kapasitas dan subsidi yang merugikan (60 persen) dari total dolar AS, tetapi, sebagai persentase dari anggaran, Peru membelanjakan lebih banyak. Hibah peningkatan kapasitas tersebut mendukung proyek-proyek besar seperti pembangunan dan renovasi kapal serta pengembangan pelabuhan perikanan.

Meskipun menyumbang hampir 95 persen dari kegiatan penangkapan ikan skala kecil, para ahli mengatakan sebagian besar armada penangkapan ikan industri skala besar mendapat manfaat dari subsidi. Di sisi lain, hibah yang ditargetkan dan bermanfaat dapat membantu menjaga keanekaragaman hayati dan melindungi ekosistem. Di Indonesia, sepertiga dari subsidi sejauh ini telah digunakan untuk tujuan ini. Beberapa dana telah digunakan untuk meningkatkan kawasan lindung laut dengan tujuan melindungi ekosistem yang terancam oleh eksploitasi manusia.

Contoh yang berhasil adalah Raja Ambot di Indonesia bagian timur, di mana beberapa kawasan lindung maritim ditetapkan pada tahun 2004. Mereka sekarang mencakup area seluas 4,6 juta hektar (11,3 juta hektar) dan dianggap sebagai Area Konservasi Keanekaragaman Hayati Dunia dengan lebih dari 1.600 spesies. Ikan dan ratusan karang. Kelimpahan ikan menarik banyak wisatawan – tetapi beberapa pemburu, misalnya, menimbulkan kerusakan berulang dengan memancing dengan dinamit.

Namun, secara global, Raja Ambat dipandang sebagai kisah sukses kerjasama antara LSM, komunitas nelayan, dan pemerintah Indonesia. LSM berfokus pada penelitian dan komunikasi untuk meningkatkan kesadaran publik dan menginformasikan pemangku kepentingan. Misalnya, pemerintah berfokus pada pembentukan struktur seperti pasukan pengawasan untuk melindungi daerah tersebut.

Kawasan lindung tidak dapat dipasang di mana-mana, dan subsidi yang merugikan belum sepenuhnya dapat dihilangkan. Simon Funky-Smith, pejabat senior perikanan di kantor regional FAO Asia-Pasifik di Bangkok, mengatakan bahwa tanpa dana ini, ada risiko penurunan ekonomi karena seluruh industri bergantung padanya. “Kehilangan pekerjaan, kehilangan mata pencaharian adalah dinamit politik.”

Industri perikanan Indonesia mempekerjakan hampir 7 juta orang. Indonesia for Global Justice, sebuah organisasi nirlaba, mengatakan bahwa jika pemerintah tiba-tiba menghentikan semua subsidi yang merugikan, terutama nelayan skala kecil akan terpengaruh. Jadi pemerintah perlu merencanakan dengan hati-hati, secara bertahap mengubah subsidi berbahaya menjadi yang menguntungkan, sementara pada saat yang sama memastikan kredibilitas ekonomi industri, kata Funge-Smith.

Ada hambatan politik untuk pembangunan berkelanjutan

Ini lebih mudah dikatakan daripada dilakukan. Dalam beberapa tahun terakhir, hanya ada sedikit kelanjutan di Kementerian Kelautan dan Perikanan Indonesia. Sejak 2019 saja, menteri yang bertanggung jawab telah beberapa kali berganti. Akibatnya, larangan jaring traksi yang sangat berbahaya dicabut sementara pada November 2020 dan diperkenalkan kembali pada Juli 2021. Meskipun demikian, untuk mempromosikan pengelolaan perikanan yang bertanggung jawab, “semua pemangku kepentingan, termasuk masyarakat sipil, harus terus dan fokus mengadvokasi. Masalah perikanan Indonesia di tingkat lokal, nasional, dan internasional,” kata Nasution dari Greenpeace.

Bagaimanapun, pengetahuan kementerian tentang perikanan berkelanjutan telah meningkat pesat dalam beberapa tahun terakhir. Namun, upaya kepemimpinan dalam kementerian dan fokus pemerintah pada investasi yang menarik dari luar negeri menghambat upaya ini. Investasi asing terutama difokuskan pada keuntungan, yang meningkatkan tekanan pada sumber daya laut.

Sejak 2014, pemerintah Indonesia telah menggunakan metode agresif terhadap kapal ilegal, menenggelamkan lebih dari 300 kapal asing dan domestik dalam empat tahun. Jumlah kapal penangkap ikan asing berkurang seperempatnya, meskipun nelayan lokal lebih aktif, menurut sebuah studi oleh peneliti AS dan Indonesia dari kementerian dan berbagai universitas. Penulis mencatat pemulihan keseluruhan perikanan pada saat itu, tetapi mencatat risiko kehancurannya oleh peningkatan yang kuat dalam penangkapan ikan lokal.

Tidak ada data, tidak ada kontrol

Masalah penting lainnya dalam memerangi penangkapan ikan yang berlebihan adalah kurangnya data yang dapat diandalkan untuk memantau kepatuhan dan membuat keputusan yang diperlukan untuk melindungi lautan. Ukuran kepulauan Indonesia, dengan 17.5.000 pulau dan lebih dari setengah juta kapal penangkap ikan, membuat pengawasan menjadi rumit. Dan sebagian besar kapal tidak memiliki perangkat elektronik internal untuk pengawasan.

Banyak program percontohan dapat memberikan solusi. Salah satunya adalah Fishface, yang secara otomatis menangkap tangkapan dan makhluk menggunakan kamera yang terpasang di kapal. Teknologi ini memungkinkan pemantauan jarak jauh secara real time. Meskipun Indonesia mungkin kehilangan target penangkapan ikan yang berkelanjutan pada tahun 2025, perkembangan tersebut memberikan alasan bagi pengunjung, termasuk Funge-Smith, untuk tetap optimis. “Setiap kemajuan menuju tujuan itu sangat bagus,” katanya.